坚持加快发展不动摇，综合实力显著提升

　　2007年，全县地区生产总值预计（下同）完成84亿元， 比2002年（下同）增长79%，年均增长12.3%；财政总收入完成7亿元，同口径增长3.65倍，年均增长36%；其中一般预算收入完成3.5亿元，同口径增长2.78倍，年均增长30.4%；全社会固定资产投资五年累计完成189亿元，是前五年的2.4倍；三次产业结构由2002年的34.7:32.8:32.5调整为26.3:40.8:32.9，二产比重提高近8个百分点。经济结构不断优化，发展活力不断增强。

　　工业经济发展取得新突破。五年来，工业固定资产投资累计完成94.9亿元，是前五年的7.4倍。2007年，全县工业总产值、销售收入、利税分别完成118亿元、114亿元、10.3亿元，增幅均在20%以上。全县规模工业企业达到127家，净增67家。规模工业产值、销售收入、利税分别完成69亿元、67亿元、5亿元，增幅均在4倍以上。规模工业倍增工程顺利实施，天虹纺织、港威制革、苏醇酒业、金博药业、宁峰钢铁、益友化工、天美木业等20家重点企业规模壮大、效益提高，对工业经济的支撑作用日益明显。全县基本形成了以纺织、板材、皮革、钢铁为主导的产业体系。

　　农村经济发展迈上新台阶。2007年，全县农业总产值达到42.5亿元，增长35%，年均增长6.2%。农业产业结构调整稳步推进。重点培育壮大三水梨、意杨、山羊、设施蔬菜、食用菌、优质粮等主导产业，全县高效农业面积达到31万亩，增长4.3倍。

　　服务业发展得到新提升。2007年，全县服务业增加值达到27.6亿元，增长80%，年均增长12.5%；全社会消费品零售总额达到36亿元，增长1.8倍，年均增长23.2%。实施“万村千乡”市场工程，新建和改建八里钢铁市场、东环岛汽配城、睢宁装饰城、中央步行街等一批专业性市场，全县各类市场新增营业面积5.6万平方米。金融信贷业快速发展。2007年，全县金融机构存款余额达到75亿元，增长1.3倍，年均增长18.6%；贷款余额达到32亿元，增长1.4倍，年均增长19.1%。现代物流、网络信息、保险中介等新型业态健康发展，连锁经营、特色专卖等新型营销模式在城乡推广。
坚持改革开放不动摇，发展活力日益增强

　　各项改革进展顺利。完成县化工总厂、酒厂、制药厂、造纸厂、印刷厂等一批企业破产改制，县属工业企业改制面达到78%。县外贸公司、镇级农业服务体系等事业单位改革全面完成。加快农村税费改革，全面取消农业税，实施粮食直补、良种补贴等一系列支农政策。财政管理体制改革顺利推进，完善“镇财县管”模式，实行省直管县财政管理体制，建立部门预算制度体系，国库集中支付制度全面实施。行政审批制度改革成效显著，审批事项总量下降73.5%。

　　招商引资成效显著。五年来，先后举办三届儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会，在浙江、福建、广东、上海、苏南等地举办40多次大型招商引资活动，累计签订合同项目800个，吸引县外资金148亿元，年均增长35%。天虹纺织城、港威制革、益友化工、金博药业、益友特钢、汉韵木业、鼎鸿激光、神龙巨力、海吉亚生物制药等一批重大项目落户睢宁，成为工业经济发展的新生力量。

　　民营经济贡献突出。2007年，全县个体工商户达到1.3万户，增长53.1%。全县民营企业总数达到2.6万家，净增5120家。民营经济入库税收达到3.5亿元，增长2.3倍，年均增长46%，占全县财政总收入的比例达到50%，比2002年提高3个百分点。

　　外向型经济成果丰硕。五年来，新批外商投资企业36家，总数达到49家；实际利用外资8822万美元，年均增长19.8%。自营出口企业达56家，累计实现自营出口5756万美元。对外经济合作进一步扩大，2007年对外劳务合作营业额达到5076万美元，年均增长50%。

坚持精品建设不动摇，城乡面貌焕然一新

　　城市面貌日新月异。经过五年的建设与发展，县城区面积扩大到20平方公里，全县新增城镇人口20.3万人，城镇化水平达到28.5%，提高15.1个百分点。修编完成《睢宁县城总体规划》、《睢宁县域城镇体系规划》和《睢宁开发区总体规划》。建成苏北第一家县级规划展示馆和1.2万平方米的天缘广场地下人防工程。完成元府路、文学路、八一路、中山路、天虹大道、 留侯广场和天缘广场的精品化改造，建成苏同仁红色景区、成侯广场和彩色音乐喷泉。体育中心、九镜湖文化生态园建设步伐不断加快，共和国将军墨宝苑已经落成。城区改造步伐不断加快。相继建成金府园、时代花园、上海城市花园等24个住宅小区，新建住房面积146万平方米。新建改建天虹大道、睢河路、青年路等17条城区道路，新增道路总长46公里。投资4亿元、全长近30公里的绕城公路建设进展顺利。县污水处理厂投入使用，地面水厂、管道燃气工程正加快建设。新建机械化垃圾中转站7座、水冲公厕36座。完成78条小街小巷整治任务，惠及城区近5万名居民。理顺城市管理体制，实行“两级政府三级管理”和市容环卫责任区制度，城市管理水平不断提高，顺利通过省级城管创优达标县验收。

　　农村面貌明显改善。编制完成全县《镇村布局规划》和20个新农村示范点建设规划。通过新农村布局规划调整，全县2524个自然村将合并为790个规划居民点，可节约用地25万亩。加快农村基础设施建设，五年累计投入资金3.1亿元，基本完成睢北河、黄墩湖滞洪区、庆安水库和梁山水库除险加固等重大水利工程建设任务。扎实推进20个新农村示范点建设。深入开展“双清双美”活动，累计疏浚县镇河道864公里，整治村庄汪塘381座，建设小沼气池3500个，新增绿化面积33.9万平方米，新建水冲公厕137座。

坚持全面发展不动摇，各项社会事业繁荣进步

　　儿童画发展成绩斐然。编制完成儿童画产业发展规划，深入开展儿童画延续教育。成功举办三届“中国睢宁儿童画艺术节”，连续承办两届“我爱新农村”全国少年儿童画大赛，  2007年先后在英国、日本、西班牙、台湾成功举办睢宁儿童画展。五年共有2000多幅儿童画获得国际国内大奖。睢宁儿童画已成为国宾礼品，并被评为“江苏人最喜爱的品牌”、“最具文化内涵的十大品牌”之一。温家宝总理亲笔给睢宁小画童回信，称赞睢宁“不愧为‘儿童画之乡’”。

　　各项社会事业全面进步。五年共完成国家和省级火炬计划项目6项、星火计划40项。实施“科技信息村村通”工程，顺利通过省级科普示范县验收。教育布局调整、“三新一亮”、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程等一批重点工程顺利完成。柳琴戏《鸟语花香》获得11个奖项，《今生无悔》在全省巡演，睢宁落子舞被批准为省级非物质文化遗产保护项目。五年累计投入资金5000多万元用于城乡医疗卫生设施建设，是前十年的总和。国防动员、审计、统计、档案、县志、气象、旅游、老龄、残疾人、工会、青年、妇联、台侨、民族宗教、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。

　　三项国策深入实施。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，在全国率先推行计划生育契约化管理。“依托勤廉双述平台、打造阳光计生”工作得到国家和省市的充分肯定，并在全省推广。全县计划生育率达到90%，出生人口性别比下降5.6个百分点，成功创建省“十五”人口计生工作合格县。国土资源保护工作进一步加强，被确定为全市唯一一家全国基本农田整治示范单位，复垦开发土地2.9万亩，取缔非法采矿点116个。高度重视环境保护，2004年被命名为国家级生态示范区。加强环境综合整治，依法关闭6家重点污染企业，整治关停85家“十五小”和“新五小”企业。

坚持富民优先不动摇，人民生活明显改善

　　社会保障全面加强。社会保障和社会救助体系不断完善，从无到有，从弱到强，范围不断扩大，标准不断提高。推行“三个专户”制度，机关事业人员工资、离退休人员养老金和下岗失业人员生活补助按时足额发放。统一县镇两级财政供养人员工资标准，同县不同标的问题彻底解决。五年来，累计发放各类社会保障资金5.3亿元，是前五年的2.6倍。共有2.3万户、4.9万名城乡生活困难群众纳入低保，基本实现应保尽保。五年共安排救济资金993万元，救助困难群众31万人次，发放下岗职工生活补贴535万元。全县7527户低收入农户已有42%实现脱贫。成立徐州市首家慈善会。实施“关爱工程”，累计投入资金2234万元，新建、改建敬老院35个，五保老人集中供养率达到45%。在全市率先发放廉租住房补贴，经济适用房开工建设。住房公积金覆盖面扩大到镇级公教人员，缴存比例提高到7%。五年归集住房公积金1.5亿元，发放住房贷款1.4亿元，惠及1892户居民。全县困难企业离退休职工全部纳入基本医疗保险。城镇居民医疗保险制度稳步实施，惠及城区10.2万名居民。

　　实事工程顺利推进。贴近群众需求，符合群众意愿，不搞形式，不务虚名，小事当作大事办，家事当作政事管，每一件实事都确保让群众得到实实在在的好处。圆满完成农村五件实事任务，组织实施农村新五件实事工程。建设农村公路1423公里；改造农村草危房1.8万户；新型农村合作医疗基本实现全覆盖；新增农村改水受益人口49.3万人，新建改建农村厕所2.3万座；免费培训农村劳动力7.3万人，免费为53.5万名返乡农民工进行健康体检，完成8个镇级综合文化站建设任务。2007年为民办十件实事工程顺利完成。整修农村险桥、危桥15座；免费为1600多名白内障患者实施复明救助手术；义务教育阶段19.7万名学生全部免收学杂费，3.9万名困难家庭学生享受“一免一补”；送电影下乡4900场，送戏下乡120场，送图书下乡2.6万册；改造城区公厕11座；城区新铺设自来水管网 1.1万米，铺设集污管网1.2万米。

　　人民生活水平稳步提高。2007年，城镇居民人均可支配收入7960元，增长65%；在岗职工平均工资13063元，增长78%；农民人均纯收入达到4875元，增长60%。城乡居民储蓄余额达到57.3亿元，增长1.2倍。城镇居民人均住房面积达到22.5平方米。固定电话、移动电话用户总量分别达到20万户和33万户；互联网入户总数达到1.5万户。有线电视基本实现村村通，有线电视用户达到12万户。农村劳动力转移稳定在32万人，2006年被国务院和省政府分别授予“国家创业之星”和“江苏省劳务输出示范县”称号。五年累计有1.8万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

坚持和谐发展不动摇，社会秩序保持稳定

　　精神文明和民主法制建设不断加强。大力开展“三个代表”、保持共产党员先进性和社会主义荣辱观等思想教育活动，大力弘扬“三创”精神和“五好风尚”，积极营造“诚信、高效、亲商、富商”的社会氛围。深入开展“文明村镇”、“文明社区”、“文明单位”创建活动，努力培育向上向善的地方文化品格。自觉接受县人大、政协以及社会各界的监督，五年共办理人大代表建议449件，政协委员提案990件。切实加强机关效能建设，坚持依法行政，积极推进政务公开，在全市率先开通电子政务网，率先开播“政风热线”直播栏目。村干部“勤廉双述”制度被写进中办、国办文件并在全国推广，“一述双评”制度得到省市领导的充分肯定，并将在全省推广。

　　社会秩序保持稳定。编制完成《睢宁县突发公共事件应急预案》，应急管理机制基本建立。坚决处置法轮功等邪教组织活动，开展社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪活动。深入实施“田野风雷，平安四季 ——睢宁县农村社会治安提升计划”，在全省县级率先开展治安技防设施全覆盖建设，“平安睢宁”创建成效显著，获得省“社会治安安全县”称号。依法开展网吧专项整治活动，取缔黑网吧63家。大力开展交通秩序整顿。坚持不懈地抓好安全生产。认真贯彻落实《信访条例》，依法处理和解决信访问题，全县经济社会秩序保持稳定，社会和谐程度越来越高。
 

                                      五年展望：科学抓发展　 全面奔小康

　　根据党的十七大和县第十一次党代会精神，我县今后五年国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“争当江苏‘两个率先’后起之秀”总体目标，坚持以加快发展为第一要务，招商引资为第一要事，工业化为第一方略，优化服务为第一责任，以推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设为重点，协调发展各项社会事业，全面提升综合实力，加快全面建设小康社会步伐，努力建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的新睢宁。

　　总的奋斗目标是：始终保持又好又快发展。到2012年，全县地区生产总值达到170亿元，年均增长15%以上；财政总收入达到18亿元，年均增长25%以上，其中一般预算收入达到10亿元，年均增长23%以上；全社会固定资产投资达到120亿元，年均增长20%以上。确保全面小康社会各项主要指标完成序时进度。

　　培育充满活力的产业结构体系。重点做大做强纺织、皮革、钢铁、白色家电四大支柱产业；规模工业企业达到300家，产值达到200亿元；年产值超亿元企业30家以上，超10亿元企业5家以上；培育上市公司2～3个；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。加快推进农业产业化，初步实现由农业大县向农业强县的转变。现代服务业快速发展，基本建立与工业化、城市化发展相配套的服务业体系。充分利用观音机场和徐洪河、徐沙河的优势，逐步发展空港经济和港口经济，培育新的经济增长极。

　　形成全面开放的新型经济格局。大力扶持个体私营经济发展，到2012年，个体私营经济入库税收占财政总收入的80%以上。充分发挥交通区位优势，进一步完善园区功能，优化投资环境，力争招商引资工作取得更大突破，招商引资总额达到160亿元。外向型经济工作迈上新台阶，外资企业超过60家，实际利用外资超过1.5亿美元。努力扩大自营出口，到2012年，全县自营出口企业达到120家，自营出口总额达到1亿美元。

　　建设功能完善的中等商贸城市。到2012年，城市建成区面积达到25平方公里，城市人口25万人，城镇化水平达到40%。大力实施城区“东进、北扩、西展”战略，重点加快东部市场区、北部新城区、西部开发区建设，构建中部核心商务区，推进南部区域和老城区改造。新建住宅小区200万平方米，城区居民人均住房面积达到32平方米，完成人防工程建设10万平方米。完成地面水厂、工业污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设。建成“四路五带”：即元府路、八一路、文学路、天虹大道“两横两纵”精品路段；徐沙河、小睢河、小沿河、小康河和绕城公路沿线五条绿化带。五年新增绿化面积420万平方米，人均公共绿地达到7.5平方米。成功创建省级文明城市和省级园林城市，基本建成国家级生态县。

　　开创文明和谐的社会发展新局面。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，城乡居民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和9%，人口自然增长率控制在5‰以内。单位地区生产总值综合能耗下降20%。自主创新能力不断增强；教育卫生资源得到充分利用；群众就业相对充分，社会保障体系日趋完善；行政管理体制改革成效显著，公共服务体系更加健全，精神文明和民主法制建设全面加强，社会和谐稳定。
 
                                    立足2008：改善民生　 从百姓需求做起

　　2008年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕争当江苏“两个率先”后起之秀的奋斗目标和“再创新高年”的总体定位，以关注民生、改善民生为立足点，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，努力实现又好又快发展，全面改善城乡群众生活，积极构建和谐新睢宁。

　　民生的内涵非常丰富，既包含人们对物质、文化和精神的需求，又体现个人成长与全面发展的需要。经济的发展是民生的基础。坚持以人为本，全面落实科学发展观，保障和改善民生，我县将从六个方面做起：

　　一是改善民生，坚持从推进经济又好又快发展做起。强力推进新型工业化，培育壮大优秀企业，培育壮大优势产业，培育壮大工业园区。强力推进高效规模农业，加快高效农业示范工程建设，加快农业产业化步伐，加快农业基础设施建设。强力推进现代服务业，搞活传统服务业，做大新兴服务业，发展特色旅游业。

　　二是改善民生，坚持从统筹城乡建设做起。加快“三城同创”，推动中等城市建设，实施城市品位提升工程，实施生活环境整治工程，优化城市管理。加快镇村建设，推动城乡一体化。

　　三是改善民生，坚持从加快改革创新做起。激发创新活力，以加快改革促创新，以全民创业促创新，以人才科技促创新。加快改革开放。

　　四是改善民生，坚持从构建和谐睢宁做起。强化保障能力，完善收入分配机制，增强工资福利保障，完善就业再就业机制，增强就业保障，完善社会保险和社会救助体系，增强社会保障。办好各项实事。推进协调发展。

　　五是改善民生，坚持从构建公平公正的社会秩序做起。培育健康向上的文明环境，树立积极向上的文明新风，培育和睦向善的淳朴民风，打造优质高效的社会信用体系。打造规范有序的法制环境，推进政务公开，坚持依法行政，规范办事程序。维护安定有序的社会环境，全力抓好社会治安，高度重视安全生产，切实维护社会稳定。

　　六是改善民生，坚持从加强政府自身建设做起。在真抓实干中成就事业，在履行使命中服务人民，在廉洁奉公中保持正气。